1-6-39孙琳代表关于科学合理核定社区工作人员额度和工作经费的建议

建议号

1-6-39

届  次

一届六次

标  题

 关于科学合理核定社区工作人员额度和工作经费的建议

正  文

社区是党的执政基础，政府的行政末梢，是构建和谐社会的重要保障。目前区有直管社区17个，人员户数最多的社区达12000户、最少的户数为5700户，面积最大的社区是7.7平方公里、最小的面积是0.6平方公里。社区工作人员的额度和工作经费是按各个社区辖区内的户数核定的，最大的社区人员额度为48人、工作经费68万元，最小的社区人员额度为28人、工作经费34万元。随着社区建设的发展和属地管理、重心下移，社区承担的行政事务越来越繁重，“社区是个筐，什么都往里面装”，几乎各行各业各部门都要求工作一杆子插到社区，无论社区的户数多少工作开展是一样，也没有哪个上级部门认为社区户数和工作经费少的社区可以少布置些工作，上级部门布置任务也是一样的，完成的工作内容和任务也是一样的，考核也是一样的，如果继续按照户数来片面的核定人员额度和工作经实在是不科学、不合理。现就螺蛳山社区的运行情况和存在的问题汇报如下：

一、社区基本情况

螺蛳山社区辖区面积约3.2平方公里。现有住户5709户，常住人口13264人，其中流动人口289人；社区党委现下设31个党支部，党员911名。社区内有绿云山庄、建设新村、解放西村、解放新村、解放东村、劳动新村6个居民村，小区内除山水佳园和阳光山水为封闭小区，其余82%均为开放式老旧小区，而且解放西村的楼房均为层高只有三层和四层。辖区面积大，老旧小区配套设施不完善、基础物业管理薄弱，承担的社会事务繁重，因辖区居民户数少，核定的经费和人员远远不能满足工作的需要。

二、存在的困难

一是工作人员紧缺。社区现有工作人员27名，残疾人工作者3名（其中2名为半日制残疾人，不占用额度，也无工作经费），社区班子成员5人。公共服务中心大厅设有4个综合服务窗口和1个信访接待窗口，社区内设综合事务部、党群部、经济发展部和社会事务部、城市管理部及平安建设部等六个职能部门。社区有网格21个，除班子成员和服务大厅9人外，目前还有3个网格无人管理（今年退休1名，辞职2人，人员不能及时补充），社区工作者除网格外还承担服务辖区居民事务及党建、招商、民政、社保、维稳、创建、森林防火等社会事务。

二是工作资金严重紧张。根据辖区居民户数核定我社区工作人员为28人，年工作经费为34万元（2020年还缩减）。现社区每年的日常费用：水电费6.6万元、车贴7万元、网格电话费4.2万元、应急值班费6万元、保洁值班费：1.08万元、工会福利8.5万元（女职工每年2900元、男职工每年2300元），合计33.38万元。我社区同其他社区除承担的日常工作外还有森林防火和地质灾害二项重点工作，而此二项工作无任何工作经费（虽我社区没有征迁任务，但征迁有专项工作经费，同时可以聘用相关人员），我社区长年聘请4名当地居民（五松十五组，即五松隧道二边山）为社区巡逻，也是社区的巡山志愿者服务，社区到年底也只能象征性地给予适当的补助。

三、有关建议：

一是科学合理核定社区人员控制数。社区人员的控制不能只按户数的多少来核定，要统筹考虑到社区的管辖面积、退休党员数、非公党建、区工作重心下移和所有事务属地管理，社区承担的任务越来越繁重等因素来核定。如螺蛳山社区管辖面积是3.2平方公里与其他管辖面积同等户数多的社区人员控制数少了12个名额，如单纯的按户数来核定直管社区的控制数（比如恒大绿洲小区有2.5万户居民，按户数核定那该社区就此项小区应核定83人、100万工作经费），那就对老旧小区无地皮开发房地产的社区实在是不公平和不合理，也只能说明在核定控制数时只是考虑到直管社区面对老面姓的服务工作也就是原居委会工作，而没有考虑到区直管社区目前还承担着比原街道还多的行政工作职能。建议：对我社区有森林防火、地质灾害二项工作（大多数社区没有此二项工作）增加专职工作人员。

习近平同志在十九大报告中提出“加强基层组织建设”，目前基层党建工作越来越重，社区党建工作人员全是兼职，如非公党指导员、非公企业联合支部书记全是社区工作者兼职，社区工作者目前除本职岗位AB岗工作以外大多数身兼其他工作，权小责大。建议：可以将社区的党员数也按每300名党员配备一名专职党务工作者。

二是增加工作职能来核定工作经费。近年来随着城市的发展，越来越多的社区增加了很多小高层和居民户数，如按户数核定工作经经费，那就对老旧小区无地皮开发房地产的我社区实在是不公平和不合理，我社区有82%是老旧小区，基础配套设施不完善、环境差，社区每年光在文明创建上就投入很多的人力和财力，而新建的小区基础设施好，物业管理规范，反而投入少，同时我社区还承担着有森林防火和地质灾害二项重点工作（大多数社区没有此二项工作），而此二项工作无任何工作经费（虽我社区没有征迁任务，但征迁有专项工作经费，同时还聘请工作人员）。建议：核定工作经费不能单纯的只考虑户数（过去是对小社区和居委会的核定），应根据工作的职责和承担的事务来统筹考虑。

领 衔 人

孙琳

主办单位

区委社区办、区委编办、区财政局 

办理结果

办复类别

备    注